Córdoba es la segunda ciudad de Argentina, con 1,3 millones de habitantes. Fue fundada en 1573 y se ubica en el centro de la República Argentina, con una extensión de 576 km2. Es una ciudad con una fuerte impronta histórica, cultural y universitaria, y una actividad económica diversificada entre el sector industrial, de servicios, frutihortícola (cinturón verde de la ciudad) y de la construcción.
Actualmente en su Catastro se encuentran registrados más de 480.000 inmuebles y 68 millones de m2, con un ritmo de crecimiento anual (media de los últimos 5 años) de 7.300 nuevos inmuebles y más de 1,7 millones de metros cuadrados.
El Catastro Municipal, fundado en 1930, tiene la responsabilidad de administrar y mantener actualizada la información geométrica, valuativa y jurídica de casi el medio millón de inmuebles que componen la ciudad, contribuyendo en consecuencia a la seguridad en el tráfico inmobiliario, la tenencia segura de la tierra, el ordenamiento territorial y el financiamiento urbano a través del impuesto predial.
Para el cumplimiento de sus fines resulta esencial contar con información territorial no sólo de calidad, si no también accesible de manera fácil y eficiente. Hasta 2005 el soporte físico de la información y los procesos manuales estaban limitando afrontar exitosamente los nuevos desafíos. La implementación de un SIT, basado en la plataforma GIS de ESRI, no sólo fue la respuesta adecuada, si no que posibilitó, y lo sigue haciendo, materializar la visión de lograr un catastro digital, abierto y al servicio de la ciudad.
La administración de la información territorial hasta la modernización
El último trabajo cartográfico desarrollado por la Municipalidad de Córdoba había sido en 1986 con la edición del Plano Oficial de la Ciudad en 1987. Luego de ello, no se plantearon planes de renovación, de capacitación ni de actualización en las herramientas de producción cartográfica.
El registro del estado parcelario se realizaba sobre los mismos soportes y técnicas que en 1940, cuando se ejecutaron los primeros mapas catastrales de la ciudad detallados por manzana. Muchos de esos documentos se seguían usando y aunque el mantenimiento de los datos se continuaba llevando adelante, el registro era inconexo, los documentos mostraban “partes” aisladas de la ciudad, muchas veces difícil de unir, y los procedimientos manuales que se ejecutaban no permitían asegurar la calidad de los datos. El modelo y las técnicas de actualización eran deficientes para la ciudad y los desafíos y demandas actuales.
La modernización del Catastro de la ciudad
En diciembre de 2005, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se dio inicio a un proyecto con el fin de sistematizar el manejo de la información cartográfica y aspirar a la modernización integral del Catastro Municipal. Las actividades incluyeron la provisión de computadoras, impresoras y plotters, software GIS de ESRI (ArcSDE y ArcIMS, hoy convertidas a ArcGIS Server Estandar Enterprise y 14 licencias Desktop, entre ArcInfo, ArcEditor y ArcView) y servicios de consultoría para la ejecución de trabajos específicos y capacitación.
El proyecto se focalizó en integrar la gran cantidad de datos gráficos existentes e implementarlos en un ambiente basado en tecnología GIS, trabajando con una sola base de datos espacial sobre la que se ejecutaran simultáneamente los procesos de mantenimiento de datos, impresión de cartografía, consulta y gestión catastral. La primera etapa, hasta fines de 2007, se centró en el desarrollo del modelo de datos, la digitalización e integración de información, el desarrollo de funcionalidades especiales en ArcGIS Desktop y en el desarrollo de capacidades en la organización. La segunda etapa, ya sin financiamiento BID, y a cargo del personal municipal capacitado, se concentró en el saneamiento de los datos, el aumento de la calidad de los procesos y en la distribución de la información, principalmente a través de un aplicativo web basado en ArcGIS Server.
Toda la capacitación en el software GIS estuvo a cargo de Aeroterra S.A., distribuidor para Argentina y Uruguay de ESRI. Los cursos y prácticas se desarrollaron a través de un esquema de cursos introductorios, técnicos GIS, de administración y desarrollo, dictados en el Centro de Capacitación de la empresa y otros siguiendo el modelo “in company”, lo que resultó de máximo provecho para el municipio.
La excelente relación costo / beneficio fue muy valorada por el municipio. En total, la inversión no superó los U$S 340.000, de los cuales un 75% fue financiamiento BID y el resto recursos propios que se destinaron principalmente a la adquisición de imágenes satelitales y la regularización de asentamientos informales. El involucramiento y el compromiso de los recursos humanos de la organización resultaron claves en la obtención de los logros y el éxito de la reforma.
Administración, mantenimiento y distribución de la información territorial
El diseño de la base de datos espacial estuvo orientada, entre otras, por las directrices de “Catastro 2014” (FIG, 1998) y en conjunto con un proceso participativo, logró obtenerse un modelo de datos consistente con las necesidades actuales y futuras identificadas.
La base de datos actual se encuentra georreferenciada en el sistema oficial de la República Argentina y contiene todos los datos propios del registro parcelario (parcelas, límites parcelarios, posesiones, expropiaciones, anchos de calles públicas, etc.), valores del suelo (valor de la tierra cuadra por cuadra), divisiones administrativas, rasgos naturales, nomenclatura urbana (domicilios, aptos para geocoding), situaciones de hecho relevantes (amanzanamientos no aprobados y loteos irregulares), más de 30.000 planos escaneados (mapas catastrales y topográficos antiguos) y 3 imágenes satelitales de alta resolución ortorectificadas (IKONOS 2005, y Quick Bird 2007 y 2009). El modelo cuenta con más de 30 objetos (clases) y alrededor de 200 datos descriptivos (atributos), y posee un tamaño de 40 GB en total.
Se encuentra implementada en una Geodatabase sobre ArcSDE 9.3 y SQL Server 2003, corriendo en un servidor IBM, con 4 XEON (doble núcleo) de 3.16ghz 4 GB de RAM RAID SCSI de discos espejados con 140GB y un disco no espejado de 280GB.
El diseño de mapas fue otro aspecto importante, y en el que los productos ESRI ofrecieron soluciones versátiles y profesionales. Se generaron más de 60 mapas estándar, basados en el layout view, y que permiten al usuario sólo modificaciones en el contenido del feature y ubicación dentro de la ciudad, con escalas prefijadas para lograr uniformidad en las salidas de impresión o en documentos PDF.
El contenido de cada mapa surge de la Geodatabase, la que se mantiene permanentemente, por lo que toda información entregada desde el Catastro es “al día”, permitiendo brindar un servicio de alta calidad. Dicha actualización requiere el compromiso de la formación permanente de los profesionales GIS, manteniéndose en la cima de las innovaciones de los productos ESRI utilizados. En el área Actualización se desempeñan 6 puestos de trabajo con licencias ArcInfo y ArcEditor, trabajando sobre una base de datos versionada en múltiples sesiones de edición, lo que permite editar sin bloquear las funciones de la versión de producción, o impactar inmediatamente a otros usuarios. El staff GIS se completa con 2 desarrolladores y un Geo DBA.
eMAP
Uno de los productos principales desarrollados en la segunda etapa fue eMAP, un poderoso sistema web de gestión de la información territorial basado en ArcGIS Server. El esquema de acceso a datos se completa con clientes ArcGIS Desktop, clientes AutoCAD vía ArcGIS for AutoCAD y otros clientes GIS, como el open source gvSIG, a través de un WMS (Web Map Service).
eMAP posee una amplia variedad de herramientas como la de llegar a la informacion catastral a traves de multiples busquedas, herramienta de gestion catastral tal como lo es la reserva de nomenclatura, diferentes servicios de mapas (alumbrado publico, obras privadas, plano oficial de la ciudad de cordoba, mapa de valores), posibilidad de reportar incidentes, calidad de los mapas de salida y link que vincula al mapa con el banco de mapas escaneados.
Actualmente, más de 500 usuarios internos utilizan eMAP a diario. Al respecto, Orlando Ferraro, Director de Planeamiento Urbano del municipio, nos transmite su experiencia: “uso a diario eMAP, es muy rico en información y una de sus grandes ventajas es que puede llegar a ella a través de múltiples formas. Además, es muy positivo haber integrado infraestructuras de datos de otras áreas, como Obras Privadas. Realmente es una gran herramienta que hay que consolidar con mayor difusión interna. El que no la usa es porque no la conoce; el único límite es la voluntad”.
Migrando a ArcGIS 10 y hacia la Web
Desde el último trimestre de 2010, el Catastro de la ciudad de Córdoba se encuentra en un nuevo proceso, migrando de la versión 9.3 a la 10, lo que incluye una nueva plataforma de hardware (prácticamente una utopía en una institución pública, dado los permanentes “escasos recursos”).
Los nuevos desarrollos prevén ampliar la capacidad de procesamiento y de respuesta a las consultas, publicar los servicios basados en MSD, lo que utiliza un motor de dibujo rápido, ofrecer nuestros datos al mundo (eMap en Internet) e incorporar la edición vía Internet.
El acceso a Internet, en una primera fase, será para usuarios especializados, entre los que se han definido: empresas de servicios públicos (agua, energía, gas y telefonía), áreas de gobierno que se encuentran fuera de la red de datos del municipio y colegios de profesionales vinculados a la gestión del territorio (escribanos, arquitectos, ingenieros y agrimensores), previéndose brindar accesos, tanto internos como vía Internet, a 1.000 usuarios antes de finales de 2011.
Autores
Sonia Tobarez, Ingeniera en Sistemas de Información, profesional del Área Sistemas SIG de la Dirección de Catastro, Municipalidad de Córdoba, desde 2004.
German Cacciamano, candidato al título de Ingeniero Agrimensor, profesional GIS del área Cartografía de la Dirección de Catastro, Municipalidad de Córdoba, desde 2004.
